［摘 要］ 建設社會主義法治國家必須樹立法律的至上權威。維護法律權威，建設社會主義法治國家，必須依靠和堅持黨的領導。堅持黨的領導是維護法律權威的政治前提和有效保障。
［關鍵詞］ 法律權威 黨的領導
在我國，中國共產黨是憲法所確認的執政黨，在整個國家生活中都具有領導地位。維護法律權威，建設社會主義法治國家，必須依靠和堅持黨的領導，二者是辯證的統一。
一、法律權威的含義
法律權威的基本含義,就是指法律在整個社會調整機制和全部社會規范體系中居于主導地位,具有神圣不可侵犯的性質，必須得到有效的貫徹實施，一切國家及社會行為均須以法律為依據,法是唯一的權威。任何人無論地位如何、職務多高都沒有超越法律的特權。柏拉圖說:“如果當一個國家的法律處于從屬地位,沒有任何權威,我敢說,這個國家一定要覆滅；然而,我們認為一個國家的法律如果在官吏之上,而這些官吏服從法律,這個國家就會獲得諸神的保佑和賜福?！保?］法律權威主要體現在以下幾個方面：
第一，憲法具有最高權威。憲法是國家的根本大法,是統率整個法律體系的根本法。因此,要維護法律的權威就必須首先維護憲法的權威。由于憲法確認的是公民的權力與權利,規范的是國家與公民之間的相互關系,規定的是國家的性質、機構等,約束的是國家權力,所以憲法在國家的政治生活與社會生活中具有最重大的意義?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規定:“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！?/p>
第二，任何社會組織或者個人都必須遵守法律。法律的權威來自并體現在人們的自覺遵守上。法律是否具有權威性,一個根本而重大的判別標準就是看法律是否為人們所自覺遵守。如果人們都能自覺按照法律辦事,遵守法律,法律的權威性也就當然地存在,并能充分發揮其在社會生活中的效用。
第三，任何違法行為都必須受到追究。法律的權威性也體現在其強制力上。對違法犯罪的強制而有效的制裁,是法律權威性的表現。有效地制裁違法是法律權威的最佳注釋,也是法律權威得到體現的重要方面。如果人們都自覺地依法辦事,法律制裁的功能當然無須實現。但是它的強制威懾力量,是從其一產生就被賦予了的,并不因為它實際上沒有轉化為強制措施而被否定。法律的權威性既通過它的威懾力得以體現,這是權威性的一種體現;同時它也通過實施懲罰而使權威性成為另一種現實。
第四，法律禁止法外特權。任何人都不能謀求法律之外的特權。符合法律規定的,當然是法律所保護的;法律所不禁止的,當然也是法律所不制裁的;法律所禁止的,必然是法律所要懲罰的。任何人都沒有違法而不受處罰、不承擔法律責任的特權。正如洛克所言：“法律一經制定,任何人也不能憑自己的權威逃避法律的制裁;也不能以地位優越為借口,放任自己或任何屬下胡作非為,而要求免受法律的制裁?！保?］
二、法律權威與法治的關系
在現代社會,法治已是世界各國人民的共同選擇，現代法治國家的核心與基石就在于,法律具有至高無上的權威。法律權威是法治的核心內容,是法治追求的首要目標。
1.法律權威是法治的權威。法律是法治的基礎,也是法治的規則前提。沒有法律制度和法律規范,當然就無所謂法治。法治是制度之治,也是規則之治。強調法律權威實際上是強調制度和規則的權威,也就是強調法治的權威。就法律與權力的關系來說,如果權力服從法律,它體現的是法律的權威:法律之下的權力,作用再大也只是法律作用的具體化,是權力在依法運行,是權力在實現法律。它所體現的最終力量不是權力的,而是法律的。相對于法律來說,權力是第二位的、次要的;法律才是根本的、第一位的。如果權力大于法律,權力就可以超越法律，不受法律的約束任意作為。這時,法律的權威就為權力的權威所取代，就不再是法治,而是權力之治,本質上就是人治。法律權威就是強調要對權力進行約束,要反對人治并實行法治。
2.法律權威是法治理念的要求。人類社會需要共同的行為規則,法律正是其中最具明確性和肯定性的規則。法律規則的權威性需要強調和維護,否則法律就可能被肆意違反,人類的共同行為規則就將失去其權威性。人類的理性告訴人類,必須維護自己法律的權威性。法治也就是法律的統治,是依法而治。治就是管理,就是調整與協調,就是對于共同秩序的維護。這種管理、調整與協調以及共同秩序,都需要以共同規則作為根據和準繩。在社會管理之中,管理者和被管理者必須以一定的規則作為依據和共同遵守的準則。法律就是在這樣的意義上為人類所特別重視的。這是八類社會管理的經驗和教訓的結晶。維護法律的權威性是人類進行社會管理的需要,是社會正常運行的需要。
3.法律權威是推行法治的前提。法治是社會發展的必然,是中國社會主義事業發展的歷史經驗和教訓的總結。經過半個世紀的社會主義實踐,依法治國,建設社會主義法治國家已經是我國的治國方略與社會發展的目標。根據1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,現行憲法第五條規定:“ 中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家?！狈ㄖ问紫刃枰氖峭陚涞姆芍贫?這是推行法治的基本前提和必要基礎。法律對于法治來說是一種必要的準備。沒有完備的法律,必然沒有法治。但是再完備的法律,如果沒有嚴格地遵守執行,也不可能有法治。法律制度被嚴格實施、被切實地執行和遵守卻是法治最直接的要求。法治是法律之治,是法律被遵守和服從的一種良好狀態。法律以其獨有的性質,成為社會獨具特色的行為規則,而為人們所不得不服從。法律的強制性質等,都是其權威性的重要根據。法律的權威性為法治的推行創造了前提性的條件。法律的這些基本屬性和社會功用,是法治的基礎。
三、堅持黨的領導是維護法律權威的政治前提和有效保障
維護法律權威，建設社會主義法治國家是一項長期的艱巨任務,要完成這一任務,離不開中國共產黨的正確領導。要維護法律權威,堅持黨的領導是極其重要的政治前提,也是最有效的保障。
1.維護法律權威需要堅持黨的領導。維護法律權威之所以需要堅持黨的領導,這是由我國維護法律權威的艱巨性和中國共產黨在中國政治與社會生活中的獨特地位和作用所決定的。維護法律權威是艱巨的現實任務。我國法治的歷史非常短促，因而,中國法治要贏得長足發展就需要一定的歷史過程。要在這樣的背景下建設法治,就必然存在如何樹立法律權威與維護法律權威的問題。在我國目前,依法治國,建設社會主義法治國家成為時代潮流,樹立法律權威成為不可回避的歷史重任。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心,也是樹立法律權威、推進社會主義法治的領導力量。在中國的社會主義建設中,中國共產黨擔負著根本的領導責任。依法治國,建設社會主義法治國家的宏偉目標,是由中國共產黨提出并努力倡導的。1997年中國共產黨第十五次全國代表大會的報告中明確宣布“依法治國,建設社會主義法治國家”是我國的治國方略與社會發展目標。1999年,通過憲法修正案對依法治國,建設社會主義法治國家的方略與目標予以了根本大法的確認。要將依法治國落到實處,使法治國家成為現實,還需要一個腳踏實地的努力過程。只有經過全社會的不斷的艱苦努力,法治建設才可能達到預定的目標并獲得最終成功。在當今中國,要發動和組織全體人民參與社會主義法治建設,推行依法治國,必須要有中國共產黨的正確領導。
2.黨的政治領導是維護法律權威的重要保障。中國共產黨作為中國社會主義建設事業的領導黨和執政黨的雙重身份的政治地位是由憲法和法律所確認的。中華人民共和國憲法序言規定:中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就,都是中國共產黨領導中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅持真理,修正錯誤,戰勝許多艱難險阻而取得的。中國各族人民將繼續在中國共產黨的領導下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小理論和“三個代表”重要思想指引下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,堅持改革開放,發展社會主義市場經濟,發展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生, 艱苦奮斗,逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。中國共產黨的這種憲法地位,決定了它必然是維護法律權威的政治保障。沒有中國共產黨的堅強領導,我們的法治建設就難以成功,我們的法律也就不可能具有應有的權威。
3.依法執政是黨維護法律權威的重要體現。在建設社會主義和諧社會的歷史背景下,我們黨提出了提高依法執政能力建設的目標,要求全黨加強依法執政能力建設。在當代世界,隨著政黨政治的發展,在世界各國的國家和社會生活中,執政黨的作用愈來愈得到凸顯。如何適應社會主義法治發展的要求,實行和推進依法執政是擺在中國共產黨面前的重要任務。在社會主義法治建設問題上,黨應當領導人民制定實施憲法和法律,在法治建設過程中黨要總攬全局協調各方,發揮領導核心作用，但不能以黨代政,要黨政分開，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。列寧指出,“社會主義法律是廣大人民群眾意志的體現,而對我們來說,大多數人的意志永遠是必須執行的,違背這種意志就等于叛變革命”。［3］全體黨員尤其是領導干部都要以身作則、秉公執法,不追求特權,帶頭守法、護法,把遵守法律、維護人民群眾的利益作為自己的根本準則。中國的社會主義法治建設的經驗教訓說明,一旦我們遠離法治,破壞法治,我們黨和國家的事業就會遭受損失,人民就會蒙受災難;一旦我們重視法治,實行依法執政,我們的事業就會朝氣蓬勃、蒸蒸日上?！?/p>
參考文獻：
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［2］［英］洛克.政府論（下篇）［M］.北京:商務印書館,1964.59.
［3］列寧全集（第34卷）［M］.北京:人民出版社,1985.174.
責任編輯 馬永義
