在市政府重點工作推進電視電話會議上的講話 在市政府重點工作推進電視電話會議上的講話
今天我們召開的這次會議，是在即將進入四季度的關鍵時間節點召開的一次十分重要的會議，主要目的是緊盯全年目標，查找短板弱項，搶抓發展機遇，強化發展措施，抓住關鍵節點和關鍵環節，決戰四季度，確保完成全年各項目標任務。剛才，各縣（市、區）和市城管局、市衛健委分別作了匯報材料發言，尤其是各縣（市、區）匯報材料的 4 個方面的工作，都是當前市委市政府著力推進的重點工作。這 4 項工作抓得成效如何，體現出各縣（市、區）能否把市委市政府決策部署迅速貫徹落實到位，能否抓住關鍵問題和關鍵環節，推動應對疫情影響下的經濟健康快速發展，能否保持高質量發展定力，堅定高質量發展信心，堅持集群發展、鏈式布局，堅持綠色發展、智能化發展，堅持不斷降低生產成本，提升產品質量和產業效益來推動發展。目前，正處于招商引資、項目謀劃實施的重要時間節點，大家一定要抓住機遇，有節奏、有節點地推動工作落實。借此機會，我講以下幾點意見。
一、堅持問題導向，緊盯年度目標，確保完成全年各項工作任務
?。ǘ┳リP鍵、破瓶頸。當前，項目建設和企業生產過程中遇到了一些困難和問題。各縣（市、區）要建立起縣（市、區）長主導的工作推進機制。希望大家要堅持問題導向，切實幫助企業解決市場銷售、資金需求、產業鏈供應、開拓市場等問題，推動企業加快發展。
（三）優環境、促發展。當前，我市發展環境還有待進一步優化。從省里對各
省轄市營商環境評價通報看，我市的評價結果與我市作為全省第一個出臺優化營商環境條例的省轄市地位相比還不相符。一是要切實深化“放管服”改革優化發展環境。我市積極推進“三個一”改革，目前建筑工程類項目審批能夠在*日左右完成，但這與我省有些地市*日內完成相比，還有一定差距。為應對疫情影響，有些地方推行工業項目拿地即開工政策，有力促進了項目加快落地。希望大家學習借鑒這些經驗做法，持續深化“放管服”改革，以實際成效評價改革，以服務對象的獲得感評價改革成效。二是要堅持好投融資環境改革優化發展環境。如果我們不能有效利用政府資源，不會用市場化的辦法推動政府投融資體制改革，項目建設就必定要慢，發展速度就必定遲緩。實際上，政府手中的資源是我們管理城市、經營城市的最大資本。但有的縣（市、區）還沒能認識到這一點。希望大家一定要高度重視。通過近兩年的實踐，我們對把所有城鄉衛生保潔業務一包了之和交給自己的平臺公司運營帶來的不同成效有了更深的感受。要切實把政府平臺公司打造成一個具有造血功能、能夠得到市場和金融單位認可的市場主體。當前，政府平臺公司的積極參與成為推動招商引資工作的重要條件。比如，如果沒有睢縣政府平臺公司建設三臺產業園，就不可能有今天的招商引資成效。如果沒有示范區平臺公司前期摘牌拿地、建設廠房，北汽福田就不可能立即入駐進行組織生產，就不可能創造“示范區速度”。如果沒有實行政府主導下的市場主體運作，商丘保稅物流中心就不可能實現跨越式發展。這些都是改革創新帶來的成效。
（四）抓服務、提效率。內鄉縣衙有副對聯：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”這幅對聯不僅揭示了官民關系，而且啟示政府工作人員要牢記宗旨、認真履職，服務群眾、促進發展。我們要充分認識到，服務項目、服務產業就是服務發展；只有通過優化服務、打造優良營商環境，才能促進地方經濟發展，才
能改變我市人均 GDP、人均財力、人均工資較低的現狀。從這個意義上講，優化營商環境不僅事關地方經濟社會發展，而且事關每個人的切身利益。要教育引導每一位辦事人員、每一位中層干部，尤其是掌握國家行政權力、行政審批權限的工作人員，要一切以商丘發展為重，積極踐行以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，堅持高質量發展根本方向，切實提高服務能力和辦事效率，決不能成為營商環境的破壞者、商丘發展的絆腳石。
二、落實好“一聯三幫”機制，確保完成“六穩”“六保”任務，促進民營經濟“兩個健康”發展
省委省政府實施的“一聯三幫”保企穩業專項行動，是完成“六穩”“六保”任務的一項重大舉措，是促進民營經濟“兩個健康”發展的一項重大舉措。我們要認真落實“一聯三幫”機制，以促進民營經濟“兩個健康”發展保市場主體，以保市場主體保居民就業，以保居民就業?；久裆?，從而帶動消費、促進發展。
（一）堅持做到真準實。要全面貫徹落實*月*日全市“兩個行動”動員會部署要求，真正用真情、出真招，精準幫、見實效，切實做到真準實。
（二）堅持只幫忙、不添亂、重實效。據企業反映，目前我市仍存在辦證難，辦證手續繁瑣、要求不具體，稅收征收工作不透明等問題。這與我們正在推進的便民服務 24 小時不打烊措施不相適應。希望市場監管、稅務等部門要深入查擺問題，深刻分析原因，積極采取有效措施，切實改進工作，真正為企業提供更加高效便捷的服務，從而增強企業等市場主體創業發展的積極性、主動性。整體上來看，我市金融服務企業發展的情況是好的，截至*月底，全市金融機構新增存貸比達到**.*%，其中建設銀行商丘分行、交通銀行商丘分行、農業銀行商丘分行、鄭州銀行商丘分行、中信銀行商丘分行、工商銀行商丘分行、中原銀行商丘分行、浦東銀行商丘分行等新增存貸比高于全省平均水平，有的銀行超過了**%。這一指
標不僅能反映出我市的經濟活躍度和各縣（市、區）打造貸款載體、優化金融環境的情況，而且能反映出各銀行業金融機構服務中小微企業發展的能力和水平。今年以來，全市各銀行業金融機構認真落實中央貸款降息、貸款渠道拓展、貸款方式創新等要求，企業的獲得感逐步增強。但目前金融服務企業發展方面存在的問題主要有兩個：一是企業中長期貸款較少，二是企業無還本續貸和還款延期展期訴求高。希望各銀行業金融機構持續加大政策落實力度，創新金融服務方式，為企業健康發展提供更多金融支持。要切實幫助企業解決各種法定手續辦理等歷史遺留問題。要加強對企業家的培訓，引導企業家建立完善現代企業制度，聚焦主業創新發展。希望各縣（市、區）、市直有關部門要認真落實好“一聯三幫”機制，持續聚焦問題，對重點企業進行重點保護、重點扶持，用心為企業辦好“圍墻外的事”，讓企業安心做好“圍墻內的事”，真正做到只幫忙、不添亂、重實效。
（三）建立健全企業幫扶長效機制。通過逐步建立完善企業歡迎、務實管用的制度機制，確保將“一聯三幫”保企穩業專項行動落到實處，切實將這一打基礎、管長遠的工作做實做好。
三、堅持結果導向，搶抓發展機遇，加快補齊短板
（一）補齊主要經濟指標增速較低的短板。1-*月份，全市規模以上工業增加值同比增長**.*%，其中低于全市平均水平的有虞城縣**.*%、民權縣**.*%、夏邑縣**.*%、梁園區**.*%、睢陽區**.*%、睢縣**.*%，示范區-**.*%。希望這些縣（區）緊盯企業入庫，加快補齊短板。尤其是 1-*月份新增規上工業企業入庫數為零的民權縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、梁園區、睢陽區和示范區等縣（區）長要親自安排、親自推進，確保*月底前規上工業企業入庫見到實效。全市固定資產投資同比增長**.*%，低于全市平均水平的有夏邑縣**.*%、睢陽區**.*%。希望這兩個縣（區）抓住投資這個關鍵，確保固定資產投資增速能夠迎頭趕上。從前 8 個月
社會消費品零售總額增速看，我市和全國、全省一樣都是負增長。希望大家高度重視，采取針對性措施，有效促進消費快速增長。全市一般公共預算收入同比增長**.*%，低于全市平均水平的有柘城縣**.*%、虞城縣**.*%，其中稅收負增長的有永城市-**.*%、示范區-**.*%、柘城縣-**.*%；一般公共預算支出增速低于全市平均水平（**.*%）的有民權縣**.*%、柘城縣-**.*%。希望這些縣（市、區）明確工作重點，狠抓工作落實，確保第四季度有明顯改進。從 1-*月份新增“四上”企業上報數來看，全市新增規上工業企業34家，其中永城市21家，虞城縣8家，睢縣 2 家，示范區 2 家，民權縣 1 家，其他縣（區）為 0；全市新增資質內建筑企業 40 家，其中梁園區 23 家，睢縣 5 家，示范區 4 家，虞城縣 3 家，永城市 2 家，睢陽區、寧陵縣、夏邑縣各 1 家，民權縣、柘城縣為 0；全市新增限上批零住餐企業 15 家，其中永城市 9 家，柘城縣、夏邑縣各 2 家，民權縣、寧陵縣各 1 家，其他縣（區）為 0；全市新增房地產企業 38 家，其中睢陽區 11 家，柘城縣 6 家，示范區5家，夏邑縣4家，永城市、民權縣、寧陵縣各3家，梁園區、睢縣、虞城縣各 1 家；全市新增規上服務業企業 9 家，其中夏邑縣 3 家，永城市、寧陵縣各 2家，睢陽區、民權縣各 1 家，其他縣（區）為 0。希望各縣（市、區）高度重視，認真盤點梳理，改進工作方法，做到應入盡入、應統盡統，確保真實反映工作成效。
（二）堅持結果導向，推動創新發展。一要持續謀劃好政府專項債、抗疫特別國債和中央預算內投資項目。在*月*日召開的工作推進會上，我們對今年政府專項債券項目實施和明年項目謀劃申報工作進行了安排部署，明確了縣（市、區）長負總責、常務副縣（市、區）長具體抓的要求，并將工作落實成效作為考核常務副縣（市、區）長的重要指標，提出了緊緊圍繞 9 大類、***個具體投向謀劃申報項目，要求著眼未來鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成效、完善城鄉道路基礎設施建設，
著眼新的經濟增長板塊謀劃項目，要突出交通、水利、農村人居環境以及農村冷鏈物流等重點領域謀劃項目。近日，市發改委、市財政局研究制定了 2021 年項目謀劃指導意見。國家十部委、省十廳局專門下發了文件。項目謀劃是一項系統工程，涉及立項、可研、規劃、環評和土地手續辦理等方方面面，不是哪一個部門能夠單打獨斗完成的。各縣（市、區）一定要建立工作推進機制，縣（市、區）長要親自推動，常務副縣（市、區）長要抓好落實，有關職能部門要形成合力，保證項目的精準性、成功率，確保項目資金到位后能夠快速落地，從而鞏固產業基礎，提升產業層次，塑造發展優勢，真正讓群眾得到實惠。自*月*日推進會以來，只有睢縣上報了一個手續齊全的入庫項目。目前，各縣（市、區）共謀劃了 1000 多個項目、總投資5000多億元。但這些項目是否符合9大類、***個投向要求，前期手續是否齊全，是否能夠及時進入國家、省里的項目庫，是否有空間、有位置能落地，是否資金到位后能夠立即啟動實施，這些我們都要做到心中有數。項目謀劃的關鍵是入庫，如果謀劃的項目進不了國家和省里的項目庫，項目謀劃就沒有任何意義。希望大家認真學習領會上級有關要求，結合各自工作實際，切實提高項目謀劃的水平和質量。要將提高項目竣工率作為第四季度工作重點，確保政府專項債等“三類項目”盡快竣工達產見效。二要始終把招商引資和項目建設作為高質量發展的主路徑。在當前的發展階段，商丘和全省一樣有些經濟指標增速都是靠前的，但總量尤其是人均指標排名靠后。對此，我們一定要保持清醒認識。最近，新華社**分社王兵社長來商丘調研時談到，**蕪湖等周邊地市看到商丘的發展態勢、發展增速，他們都很羨慕，但一看發展總量和發展效益，感覺還有一定差距。大家知道，我市近年來取得的發展成效，最主要的就是靠招商引資和項目建設。我們要堅持高質量發展根本方向，在歷屆黨委政府打下的良好基礎上，不斷擴大產業規模、提升產業層次和效益，使產業成為國民經濟的重要支柱、改
善民生的主要財源。一要注重項目謀劃，注重招商載體謀劃，提升招商精準度，保證項目落地。近年來，各縣（市、區）已經探索出了很好的招商引資經驗。比如永城市帶著謀劃的現代服務業集聚區等招商載體外出招商，瞄準麥克多等農業產業化龍頭企業精準招商，切實提高了招商引資成功率。今年*月份全省農業高質量發展工作會議后，市政府要求各縣（市、區）學習借鑒駐馬店經驗做法，瞄準具有國內國際資源整合能力，能夠帶動種植、育苗研發、精深加工等鏈條整體推進的農業產業化龍頭企業開展招商。從目前的情況看，這項工作推進的不夠理想。希望大家向永城市學習，確保在農業產業化龍頭企業招引上取得新突破。據了解，未來的棚戶區已經不是國家投資的重點方向，老舊小區改造是城市改造提升新的著力點。各縣（市、區）要對大量的城中村和廢棄工業棚戶區重新打包，做好前期基礎調查，切實摸清片區內的現狀，真正了解群眾意愿，研究制定初步改造方案，為開展招商洽談做好充分準備。另外，我們提出每個縣都要在產業集聚區的基礎上謀劃建設一個農業產業園區，加快實施園區招商。目前，虞城縣食品工業園已經基本成型。梁園區要依托五得利面粉謀劃建設五得利食品工業園，把面粉加工成食品銷售，切實提高產品附加值，提升企業綜合效益。剛才，景宇同志發言時講到，只有謀劃推進北汽福田零部件產業園落地發展，切實提高產業配套能力，才能真正讓北汽福田在商丘扎下根。各縣（市、區）要充分利用自身產業基礎，認真謀劃好招商載體，切實提升招商實效。二要研究細化主導產業招商圖譜，實行精準招商。比如，我們要圍繞富硒食品制定產業鏈招商圖譜，明確招商重點和方向。睢縣要圍繞制鞋產業發展制定招商圖譜，明確制鞋材料、產品設計、制鞋裝備等招商重點和方向。夏邑縣要圍繞印染產業園發展，制定招商圖譜，明確哪些企業和產業可以入駐精準發展。希望各縣（市、區）瞄準主導產業發展，加強與科研院所合作，盡快繪制出招商圖譜，切實提高招商引資的精準度和實效性。三要
綜合施策，破解用地、資金等要素瓶頸。目前，我市基本農田保護率已將近**%，用地約束將越來越緊，有些重大項目甚至會因土地制約而難以實施。市自然資源和規劃局要高度重視，立即著手對全市域的國土情況進行一次全面梳理，充分利用第三次全國國土調查數據成果和國土空間規劃編制的機遇，指導各縣（市、區）深挖耕地補充資源，力求項目建設用地平衡。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和保障糧食安全的批示指示精神，扛牢扛穩嚴格耕地保護和保障糧食安全的政治責任，貫徹落實好黨中央國務院關于耕地保護的系列安排部署。比如，近期，國務院專門召開了農村亂占耕地建房問題整治工作會議，對農村亂占耕地建房問題整治工作作出安排部署，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。國務院辦公廳下發了關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知，明確提出嚴禁違規占用耕地綠化造林，正在違規占用耕地綠化造林的要立即停止；強調嚴禁超標準建設綠色通道，嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過 5 米，其中縣鄉道路不得超過 3 米。各縣（市、區）務必高度重視，用好用活現有政策，切實處理好耕地占補平衡問題，同步解決好資金問題。要做大做強政府投資平臺，謀劃好招商載體，做好前期基礎設施、廠房等配套設施建設，確保實現招大商、招好商，真正強鏈、延鏈、補鏈，促進轉型發展。三是堅持用改革的辦法激發活力和動力。要持續深化“放管服”改革，搭建政府服務平臺，優化提升營商環境，為招大引強奠定基礎。
（三）加快推動重大項目建設。一是加快推進機場建設。目前，商丘機場已經按省發改委要求編制新的可研報告，等待國家民航局重新審批。民權機場已經開工建設。永城機場正在積極申報。要按照時間節點，加快推進各項工作落實。二是加快推進鐵路物流基地建設。國家鐵路集團有限公司把商丘鐵路物流基地列入
了***個國家二級鐵路物流基地，完成時限是 2022 年。市自然資源和規劃局、梁園區要在用地調整、規劃選址等方面加強協調、搞好服務，全力推進項目建設。三是加快推進高鐵物流基地建設。*月*日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第八次會議，對現代流通體系建設作出安排部署，強調為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。加快推進高鐵物流基地建設，是暢通國內大循環的一項重大舉措。我們要持續加大工作推進力度，按照時間節點加快推進。四是加快推進保稅物流中心建設。要加快民權保稅物流中心建設，確保年底前竣工投用。商丘保稅物流中心 1210 模式獲批后引入了阿里等平臺，要以此為契機，進一步壯大規模、增強實力。
四、切實做好當前幾項重點工作
（一）堅持“四個不摘”，確保高質量完成脫貧攻堅任務。一是各縣（市、區）要加快實施扶貧項目，切實提高扶貧項目竣工率，鞏固提升脫貧攻堅工作成效。二是把產業扶貧作為鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要抓手和載體，不斷推動扶貧產業發展。在“十四五”期間乃至今后更長的一個時期內，國家將堅定不移推進農業農村優先發展，把農業作為我國國民經濟發展中的重要產業進行扶持，激活農民這個消費群體，做好“雙循環”格局下的國內大循環文章。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》提出，要提高土地出讓收入用于農業農村的比例，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農業農村比例達到**%以上。這充分說明黨中央國務院對農業農村工作的高度重視。各縣（市、區）要注重城鄉統籌發展，胸懷“兩個大局”，立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，謀劃好未來發展，鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。要落實農業高質量發展要求，積極創建國家和省級農業產業園區，
從農業原材料中要效益、要產業，促進農業產業化發展，不斷提升農業的質量和效益，確保實現農業強市目標。三是市、縣（區）直各單位要履行好職責，圍繞“兩不愁三保障”，慎終如始，始終保持高度的責任感，始終以清零的姿態做好健康扶貧、教育扶貧、危房改造扶貧、農村飲水扶貧、交通扶貧、農村光纖扶貧等各項工作。
（二）切實做好安全生產工作。參加今天會議的各縣（市、區）安委會主任，以及主抓安全生產的常務副縣（市、區）長，要按照*月*日召開的市安委會全體會議暨全市安全生產電視電話會議上的安排部署，認真抓好工作落實。要進一步落實村、社區安全生產舉報的責任，強化部門監管責任，壓實領導責任，倒逼企業主體責任落實。安委會各成員單位要按照要求，建立安全生產責任制，制定年度安全生產計劃。此項工作要于*月底前完成，不能按時、按質量要求完成的，由市安委會進行通報。要切實通過這次行動，督促企業寫出安全承諾書，落實安全生產措施。這項工作要于*月底前完成。要緊盯交通運輸、城鄉公共房屋、老舊小區、“三合一”場所、重大公共場所消防、?；飞a運輸等領域，切實開展好安全生產工作，確保社會大局穩定，為迎接黨的**全會召開，以及群眾度過安寧祥和的“雙節”打造穩定的社會環境。
（三）切實抓好生態保護工作。當前，我市污染防治攻堅已經進入秋冬季關鍵時期。能不能實現環境污染防治從治標向治本轉變，完成好重污染企業退市進園，做好綠色企業打造，抓好秋季秸稈禁燒等工作，直接決定著我們抓落實的工作成效。各縣（市、區）要認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，堅定踐行新發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰。
（四）切實做好“雙節”期間特困群眾、貧困群眾的幫扶和優撫工作。各縣（市、區）要在會后抓緊安排部署，確保節日期間和臨近國家、省脫貧攻堅成效考核的關
鍵時期不出現問題。
（五）切實做好信訪和社會穩定工作。時值秋收，外出務工返鄉人員較多，矛盾糾紛、群眾上訪事件增加。各縣（市、區）要高度重視，及早研判，切實維護社會大局和諧穩定。
（六）切實做好“雙節”值班值守工作。
（七）高度重視“十四五”規劃編制，積極參與規劃大綱的起草，謀劃好“十四五”發展工作。要深入學習貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制和對**工作的重要指示和講話精神，主動融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略，加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。要充分發揮商丘區位優勢，通過重大交通基礎設施建設，培育發展新動能，增強發展新動力。
