在政協第十屆 XX 市 XX 區委員會第五次會議上的講話
各位委員，同志們：
在全區上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，系統謀劃“十四五”時期現代化新 XX 建設宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃、事業正旺的起勢成勢之際，我們迎來了政協第十屆 XX 市 XX 區委員會第五次會議的召開。這是全區人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共 XX 區委，向會議的召開表示熱烈祝賀！向一直以來盡心履職、激情創業的各位政協委員表示衷心感謝！
各位委員，同志們！
這次會議是一場“入學大考”：入的是“十四五”規劃這所“大學”，考的是“富強 XX 建設，XX 擔當什么”這道時代命題。所以，這次講話我想打破常規，重點圍繞這場大考，和大家復習、向大家提問，與大家思考、邀大家解題。
第一，X XX 是什么？我們一起畫一畫像
大家與 XX 朝夕相處，見證了她快速發展的點點滴滴、方方面面，經歷了與她共同奮斗的日日夜夜、風風雨雨。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，我們需要一起重新認識 XX、感知 XX、定位 XX—— 立足 XX 看 XX，作為小城福地，她是群眾的歸屬。XX 區地廣人稀，人口密度只有約 800 人/平方公里，是煙臺市萊山區的二分之一，不到
濟南市歷下區的十分之一。XX 人很幸福，低保、社保、醫保對標全省最高標準，進入全省第一方陣。2020 年，全區城鎮中小學 56 人及以上大班額全部清零。整治改造老舊小區 271 個，惠及 2.8 萬戶居民……進入新階段，在現代化新 XX 建設征程上，我們如何繼續呵護好 XX 人的“小確幸”，不斷增強群眾歸屬感、獲得感？ 立足 XX 看 XX，作為市主城區，她是 XX 的名片。春明書記在市委經濟工作會議上通報了全市經濟社會發展成績單，我市越來越多的經濟指標增速省內排名“進三甲、列四強”，大家充分感受到了“富強XX”建設全面起勢、整體成勢的強勁脈動。“主城區要有主城區的樣子，主城區要有主城區的擔當”。我們如何用好用足 XX 的區位優勢、首位承接 XX 的政策紅利、生動展示 XX 的開放姿態、深度構建 XX 的產業生態、充分展現 XX 的城市形象、全面助推 XX 的發展勝勢，擦亮這張最靚麗的名片？ 立足全省看 XX，作為樞紐站點，她是開放的窗口。目前，XX 區已有四通八達的高速網絡，即將迎來濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、沾臨高速及黃河大橋等項目開工或啟用，加上大高機場，我們將真正成為魯北地區的交通樞紐、戰略要沖、流量之王。“立足 XX 市、對接省會圈、融入京津冀、貫穿南北中、聯通環渤海、銜接關內外”的同時，我們如何進一步發揮好交通樞紐城市人流、物流、信息流、資金流、數字流等資源富集的優勢，提高站位，打造全省對外開放的新窗口？ 立足全國看 XX，作為黃藍城市，她是戰略的節點。首先，黃河穿城而過的城市，全國只有兩個，一個是蘭州，一個是 XX。我們擁有得天獨厚的黃河資源，黃河流域生態保護和高質量發展戰略深入實施，
XX 區擁有最好的戰略承接力、政策匹配度。其次，我省大力建設“海洋強省”，XX 區臨近 XX 港、毗鄰渤海灣，陸海內外聯動、東西雙向互濟具有便利條件，向海向洋向未來將是富民強區的重要抓手。再次，我國南北經濟差距不斷拉大，特別是面對粵港澳大灣區、長三角城市群的快速發展，北方等不及、坐不住，京津冀協同發展必將提質擴能，國家級環渤海戰略呼之欲出。多項戰略疊加賦能，多種政策集中發力，多重利好持續釋放，我們如何看準、搶來、接住、用好這些機遇，在逆勢、下行中，殺出黑馬、橫空出世？ 第二，X XX 有什么？我們一起算一算賬
看企業經營狀況，要看資產負債表、經營利潤表和現金流量表。同樣道理，看城市發展狀況，也要算清算好優勢和差距這兩筆賬。
要算好優勢賬，看清優勢，才能堅定發展的信心。除了前面講到的區位優勢外，我們還有突出的產業優勢。我區糧食加工、印染家紡、裝備制造等產業擁有一大批優質企業，這些企業奠定了我區發展的四梁八柱，是我們加快高質量發展的信心和底氣。我們有良好的生態優勢。綠色發展始終是我們堅定不移的發展理念。近年來我們持續加大污染治理力度，保護黃河、徒駭河水資源，深入構建了“水系充盈、格局大氣、環境整潔、親民惠民”的生態體系，這是群眾安居樂業的基石。我們還有獨特的要素供給優勢。2020 年，全區完成“五未”土地處置 1559.8 畝，建設了標準廠房 24.26 萬平方米，具備了企業拎包入住的條件。未來，我們將繼續加大基礎設施投入力度，實現“筑巢引鳳、產業集群”。此外，我們固有的政治優勢、干群優勢、文化優勢等，都是寶貴的要素支撐。請大家思考一下：立足以上優勢，我們如
何揚長避短，實現錯位競爭、加快換道超車？ 要算好差距賬，找到差距，才能明確追趕的方向。
差距賬就是欠賬，主要包括發展欠賬、城市欠賬和民生欠賬。
首先要算明白發展欠賬。富強 XX 建設全面起勢、整體成勢，多項指標排名位居全省前列，發展成績催人奮進。但是深入對比、冷靜分析后發現：作為主城區，我們的貢獻度并不高、存在感并不強。
比如：前三季度，全市 GDP 增長 2％，XX 區增速雖然高于平均值，達到 2.5%，但在全市僅排在第 6 位，距離第一的無棣相差 0.9 個百分點，與主城區的地位不相匹配。
再如，2020 年 1-11 月份，全市規模以上工業營業收入總量列全省第 4 位，僅次于青島、濰坊、煙臺，這是非常亮眼、非常難得的成績，我區規上工業營業收入雖然增長率位次靠前，但是總量偏低，利潤增幅偏低，我們的產業能級、產業結構、產業質量還有待進一步優化升級。
還有，2020 年全年，全市完成一般公共預算收入 252.8 億元，增長 4%，總量首次躍居全省第 8 位，增速列全省第 3 位。而我區去年完成一般公共預算收入 36.02 億元，增速為 3.1%，低于全市 0.9 個百分點，增速排名第 8 位，拖了全市的后腿。全市制造業技改投資增長48.1%，增速列全省第 2 位，而我區工業技改投資僅增長 42.2%，低于全市平均水平，距離增速第一的北海新區相差 33.6 個百分點。全市固定資產投資增長 7.8%，增速列全省第 2 位，而我區固定資產投資增速7.5%，低于平均水平，列全市第 7 位。
除此之外還有很多數據，這里我不再一一列舉。通過上面的比對
不難看出，我們對全市發展的貢獻可以說：欠賬很大、赤字驚人，與主城區的定位嚴重不符。
今年，市委提出了推進高質量發展的“83”工程，我們必須緊緊抓住重點，在中心城區規劃、落實重大戰略、“雙型”城市建設、產業轉型升級、深化改革開放、推進鄉村振興、優化營商環境、增進民生福祉等方面，找準主城區位置，干出主城區樣子，補上主城區發展的欠賬！
其次要算明白城市欠賬。前面提到了，我們構建了“水系充盈、格局大氣、環境整潔、親民惠民”的生態體系，特別是通過近幾年的持續努力，打通斷頭道路、開展雨污分流、建設城市公園、推進棚改舊改等，城市面貌煥然一新。但是我們不能驕傲自滿，必須戴上顯微鏡、拿起放大鏡，算清算好城市建設的欠賬。主要有以下兩個方面：
一是城市區域發展欠賬。最突出的就是東西差距。我剛到 XX 時，有人跟我講：“XX 的西區像歐洲，東區像非洲。”東區空間無序、建筑凌亂，工廠集聚、污染嚴重。我們要將東區“工業銹帶”改造為“生活秀帶”，提升東區承載力、吸引力，任務十分艱巨繁重。還有新舊差距。老城區功能亟待疏解，教育、醫療資源集聚的同時，也帶來了交通擁擠、資源緊張等城市通病。比如，節假日停車難、上下班行車難；城區內汽車銷售、占道經營、農貿集市等雜亂無序；棚改舊改雖然進度很快，但是待改存量仍然很大，群眾呼聲依然很高，等等。
二是城市生態肌理欠賬。突出表現在：有綠不凈。城市綠化水平不高，裸露土地比比皆是，許多綠化帶高出路沿石，晴天揚塵四起，雨季泥水滿地。有電不亮。城區亮化耗能大，夜間暗點多，亟需開展
節能化改造。有水不清。XX 區湖面眾多，但路旁河道大都缺乏活水，不少干涸污濁，雜草叢生，影響城市風貌。有園不樂。公園設施不配套，管理不到位，嚴重損害了城市形象，甚至危及群眾安全。
最終要算明白民生欠賬。發展欠賬、城市欠賬最終都會體現到民生欠賬上來。突出表現在群眾的滿意度上：從 2020 年全市各縣區群眾滿意度調查反饋情況看，我區除去生態環境一項排在第 3 位，基礎教育、醫療衛生、社會治安、文體生活均排在 7 個縣區的后位。其中，社會治安排在第 4 位，基礎教育、文體生活排在第 6 位，醫療衛生排在倒數第 1 位。作為主城區，本該是資源最豐富、供給最充沛的地方，但我們的成績卻可以用“慘敗”來形容。為什么會出現這種情況？拿教育來說，學前教育方面，全區公辦幼兒園 43 所，僅占全區幼兒園總量的 25.9%，嚴重影響了學前教育的質量。中小學方面，我們加大投入，雖然解決了大班額問題，但是去年下半年全區有 7 所學校在校生超過了設計規模，加上教師數量緊缺，教學質量堪憂。更為嚴重的是，作為主城區，高端教育資源供給不足，大量優質生源外流到濰坊、青島、天津等地就學。孩子的事是天大的事。我們反復強調，要招引人才，首先我們自己的學生不能外流。出現這些問題，我們這些父母官，無法給人民群眾一個滿意的交代。
各位委員，同志們！
市委經濟工作會議強調：提升站位才能落實到位、變中尋機才能贏得先機，破解困局才能開辟新局，黨群同心才能萬眾一心。我們算清楚算明白這些賬，本身就是在學習、貫徹、落實市委經濟工作會議精神——通過對標對表來提升站位，通過盤點比較來變中尋機，通過
查找不足來破解困局，通過感知冷暖來凝聚黨群同心。
第三，X XX 干什么，我們 一起定一定向
剛剛，我們為 XX 找到了定位，理清了家底。如何立足實際，盤活優勢，補齊短板，加快實現建設現代化新 XX 的奮斗目標？具體來說，就是要建設科創、開放、生態、智慧、實力、品質新的“六個 XX”。其中，科創是引領，開放是姿態，生態是底色，智慧是手段，實力是基礎，品質是核心。
建設改革引領、創新驅動的科創 XX。將科創 XX 擺在第一位，主要有以下幾個方面的考慮：一是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，改革創新是根本動力。堅定不移推進改革創新，實現科技研發自立自強，這更是深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神的體現。二是與省委提出的“科教強省”、市委提出的“科創 XX”以及“雙型城市”建設一脈相承，充分體現了 XX 扛牢主城區擔當的政治自覺和責任意識。三是依托黃?？茖W技術研究院、64家市級以上各類創新平臺載體，我區形成了濃厚的創新氛圍，積淀了雄厚的科研實力，建設科創 XX 完全具備堅實的基礎。四是傳統產業轉型升級、全面智變迫在眉睫，科技創新必須作為引領高質量發展的重大引擎和內生動力。
建設大氣包容、勇立潮頭的開放 XX。開放包容，才能迭代升級；封閉僵化，只有死路一條。對于干部而言，眼界決定了境界，思路決定了出路。XX 的未來，必須依托一支境界高、視野寬、專業強的復合型干部人才隊伍。必須要走出去，接受開放思想的沖擊，感知市場力量的強大。對于城市而言，在人口向大城市聚集的都市圈時代，開放
的城市姿態能夠更好地避開虹吸陷阱，吸引大量外來人口涌入，招引更多高端人才安家，讓城市更有魅力、更有實力、更有活力。
建設環境優美、舒朗宜居的生態 XX。營造高質量發展的環境，需要綜合考量、系統評判，自然生態、政治生態、產業生態缺一不可。因此我們強調的生態，是大格局的生態，包括推進生產生活方式的綠色轉型，包括打造“高標準、快節奏、抓具體、在狀態、有韌勁”的干事創業環境，包括促進產業轉型升級的營商環境。只有多維度、立體式推進高質量生態 XX 建設，才能為現代化新 XX 夯基筑底。
建設數字賦能、系統集成的智慧 XX。習近平總書記指出：讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。去年，國家發改委印發了《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出“實施新型智慧城市行動”。加快智慧城市建設，已經是發展所需，更是大勢所趨?；诖?，我們充分認識到：XX 區的產業升級，必須加快產業數字化、數字產業化步伐，搶抓新型基礎設施建設機遇，站上數字化大風口，下好智能化先手棋。XX 區的城市轉型，必須加快數字賦能，建設數據分類匯總、政府集成發布、信息一端閱覽、群眾一站通達的政務服務平臺、智慧城市中心，這是潮流所驅、民心所向。
建設集群發展、產城共融的實力 XX。從產業競爭力看，我區現有產業聚集度高，紡織、化工、農產品深加工，具備鏈條上游的議價能力、鏈條下游的參與能力、沿鏈聚合的裂變能力。關鍵是要科創轉型，提升能級，做到一根甘蔗“兩頭甜”，更好融入國內國際雙循環大格局。此外，一個城市的上市公司數量很大程度代表了它的經濟發展指數、
資本活躍程度和創業創新活力。目前我區上市公司數量屈指可數，除了實體經濟快速發展，我們還要做大做強金融資本，通過培植一批上市資源，進一步引領產業轉型升級，這也是實力 XX 建設的重要內涵。
建設活力時尚、文明和諧的品質 XX。黨的十九大報告指出，我們的社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“以人民為中心”是所有工作的出發點、落腳點，“人民利益至上”是我們每個人的根本遵循，這是品質 XX 的根本考量。高質量發展，最終還是要體現到高品質生活上來！讓更多優質的物質供給、服務供給、文化供給，更好滿足廣大市民生活需求，讓 XX 更加富有城市品味，更加具備時尚氣質，真正成為文明之城、活力之城、和諧之城。
以上，圍繞 XX 是什么、XX 有什么、XX 干什么，我們一起做了分析。會議期間，請大家結合以上內容，為 XX 發展擔當、為城市轉型擔當、為人民幸福擔當，深入思考、廣泛討論、認真解題，確?？汲龈咚?、交出好成績。
各位委員，同志們！
2021 年，是中國共產黨建黨一百周年，是“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。希望全區各級政協組織和廣大政協委員堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對政協工作的全面領導，切實提高政治協商、民主監督、參政議政水平，奮力答好“富強 XX 建設，XX 擔當什么”這一時代命題，凝聚起改革發展的磅礴力量，為加快建設現代化新 XX 不懈奮斗！
